關(guān)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法
Q修改《積分辦法》的背景是什么?
A
2017年，為促進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》，通過建立積分交易機制，形成促進傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。2020年，針對企業(yè)燃油車節(jié)能技術(shù)投入不夠、積分交易市場供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題，工業(yè)和信息化部等五部門對《積分辦法》進行了首次修改，完善了新能源汽車積分比例要求、引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關(guān)聯(lián)企業(yè)認定等制度。近年來，全球汽車產(chǎn)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，黨中央作出推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢。與此同時，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機制不夠靈活、市場供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現(xiàn)“雙碳”目標，促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改《積分辦法》。
Q修改《積分辦法》過程中，主要開展了哪些工作？
A
在修改《積分辦法》過程中，主要開展了以下工作：一是通過開展實地調(diào)研、座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門及企事業(yè)單位意見，并對重點問題進行了深入研究。二是書面征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的意見，并向社會公開征求意見。結(jié)合各方面反饋意見，組織召開座談會，再次聽取有關(guān)方面的意見。三是認真研究各方面意見，完善有關(guān)制度，形成《決定（草案）》。
2023年5月31日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會議審議通過了《決定（草案）》。
Q《決定》修改了哪些內(nèi)容？
A《決定》主要修改了以下內(nèi)容：
（一）：調(diào)整新能源車型積分計算方法。綜合考慮技術(shù)進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》，將新能源乘用車標準車型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計算方法和分值上限。同時，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實際情況不斷進行修改，《決定》規(guī)定工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實際情況及時對《新能源乘用車車型積分計算方法》作出調(diào)整。
（二）：建立積分靈活性交易機制。為應(yīng)對積分供需失衡問題，穩(wěn)定積分價格，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年。當(dāng)年度新能源汽車正積分與負積分供需比未達到1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲存的新能源汽車正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。
（三）：優(yōu)化其他積分管理制度。一是考慮未來碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制；二是為方便企業(yè)進一步做好積分相關(guān)工作，延長企業(yè)負積分抵償報告提交時間和完成負積分抵償歸零時間；三是為提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購買的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn)；四是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計更為準確，調(diào)整了核算年度內(nèi)車輛統(tǒng)計基準。
先有新能源積分修改
接下來
國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)
《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》的通知
優(yōu)化汽車限購管理政策
鼓勵限購地區(qū)盡早下達全年購車指標，實施城區(qū)、郊區(qū)指標差異化政策，因地制宜增加年度購車指標投放。
支持老舊汽車更新消費
鼓勵各地加快國三及以下排放標準乘用車、違規(guī)非標商用車淘汰報廢。鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出，有條件的地區(qū)可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。
加快培育二手車市場
各地落實取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。鼓勵汽車領(lǐng)域非保密、非隱私信息向社會開放，提高二手車市場交易信息透明度，完善信用體系。合理增加對二手車平臺企業(yè)的抽檢頻率，抽檢結(jié)果依法向社會公開。加強出口退稅的政策輔導(dǎo)和服務(wù)，支持鼓勵達到相關(guān)質(zhì)量要求的二手車出口。
加強新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)
落實構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)等政策措施。加快鄉(xiāng)縣、高速公路和居住區(qū)等場景充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動，鼓勵開展新能源汽車與電網(wǎng)互動應(yīng)用試點示范工作。持續(xù)推動換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準制定，增強兼容性、通用性。加快換電模式推廣應(yīng)用，積極開展公共領(lǐng)域車輛換電模式試點，支持城市公交場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的城市和高速公路等交通干線加快推進換電站建設(shè)。
著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力
合理提高鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級的投入力度，確保供電可靠性指標穩(wěn)步提升。進一步加快配電網(wǎng)增容提質(zhì)，提高鄉(xiāng)村入戶電壓穩(wěn)定性，確保農(nóng)村地區(qū)電動汽車安全平穩(wěn)充電。
降低新能源汽車購置使用成本
落實延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免的政策措施。推動居民小區(qū)內(nèi)的公共充換電設(shè)施用電實行居民電價，推動對執(zhí)行工商業(yè)電價的充換電設(shè)施用電實行峰谷分時電價政策。推動提供充電樁單獨裝表立戶服務(wù)，更好滿足居民需要。鼓勵充換電設(shè)施運營商階段性降低充電服務(wù)費，鼓勵地方對城市公交車輛充電給予優(yōu)惠。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。
推動公共領(lǐng)域增加新能源汽車采購數(shù)量
支持適宜地區(qū)的機關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上采購新能源汽車，鼓勵農(nóng)村客貨郵融合適配車輛更新為新能源汽車，新能源汽車采購占比逐年提高。
加強汽車消費金融服務(wù)
加大汽車消費信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。持續(xù)深化車險綜合改革，健全商業(yè)車險費率形成機制，支持保險公司開發(fā)新能源汽車充電樁保險等創(chuàng)新產(chǎn)品。嚴格規(guī)范汽車金融市場秩序，不得向消費者強制搭售金融產(chǎn)品服務(wù)或違規(guī)收取不合理費用。
鼓勵汽車企業(yè)開發(fā)經(jīng)濟實用車型
鼓勵企業(yè)立足城鄉(xiāng)不同消費群體需求，針對生產(chǎn)、生活、交通等使用場景，以及客貨郵融合發(fā)展等組織模式，優(yōu)化豐富高性價比的車型供給，為消費者提供多元化選擇。
擴大新能源汽車消費
落實構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策。科學(xué)布局、適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快換電模式推廣應(yīng)用，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區(qū)內(nèi)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價，研究對充電基礎(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，推動降低新能源汽車用電成本。
來源：中華人民共和國工業(yè)和信息化部官網(wǎng)、國管局
